發(fā)改委內(nèi)部就上調(diào)電價(jià)方案出現(xiàn)分歧
來源：中國電力網(wǎng)
作者：zhrz
時(shí)間：2011-11-25
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未來中國能源需求將增69%，煤炭必須被替代
漲還是不漲？定價(jià)權(quán)正在成為一把雙刃劍，一邊因?yàn)殡y以反映市場規(guī)律傷害著市場，另一邊也成了國家
發(fā)改委手中燙手的山芋。
11月17日，記者從國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人士處獲悉，電力企業(yè)近來頻頻上書國家發(fā)改委，請求上調(diào)
電價(jià)以緩解火電巨虧的現(xiàn)狀，但國內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)狀況令國家發(fā)改委態(tài)度搖擺不定，而且內(nèi)部對是否上調(diào)電價(jià)有分歧，導(dǎo)致調(diào)價(jià)方案遲遲難以確定。“發(fā)改委一部分意見認(rèn)為上調(diào)電價(jià)有助于緩解電力虧損和電力緊張，但另一部分意見則認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)形勢下不適宜上調(diào)電價(jià)，應(yīng)鼓勵(lì)電力企業(yè)提高自身盈利能力。”上述人士告訴記者。
而就在國家發(fā)改委憂心上調(diào)電價(jià)會因此抬高煤價(jià)的當(dāng)口，新年度的煤電價(jià)格談判已經(jīng)開始預(yù)熱，而被壓制了一年的煤炭方面已經(jīng)開始醞釀著再調(diào)合同煤價(jià)。
電價(jià)上調(diào)生分歧
這幾年，電力企業(yè)從未停止過呼吁電價(jià)上漲的行動(dòng)，而市場也不間斷地冒出政府將上調(diào)電價(jià)的消息。
此次電價(jià)上調(diào)的消息并非空穴來風(fēng)。10月20日，國家
電監(jiān)會新聞發(fā)言人公開表示要適時(shí)提高燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)，減少電廠虧損，提高發(fā)電積極性。
據(jù)
華電集團(tuán)一負(fù)責(zé)人向記者介紹，對于全國火電大虧損和電荒不斷蔓延，電監(jiān)會和
中電聯(lián)均認(rèn)為只有上調(diào)火電廠上網(wǎng)電價(jià)才能緩解火電虧損和電力短缺。不過電價(jià)調(diào)整的定價(jià)權(quán)在國家發(fā)改委手中，尚需國家發(fā)改委出臺漲價(jià)方案并報(bào)批
國務(wù)院批準(zhǔn)才能正式執(zhí)行。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，電力企業(yè)近來頻頻上書國家發(fā)改委，請求上調(diào)電價(jià)以緩解火電巨虧的現(xiàn)狀，但國內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)狀況令國家發(fā)改委態(tài)度搖擺不定，而且內(nèi)部對是否上調(diào)電價(jià)有分歧，導(dǎo)致調(diào)價(jià)方案遲遲難以確定。
“發(fā)改委一部分意見認(rèn)為，上調(diào)電價(jià)有助于緩解火電虧損和電力緊張，但另一部分意見則認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)形勢下不適宜上調(diào)電價(jià)，而應(yīng)鼓勵(lì)電力企業(yè)提高自身盈利能力。微調(diào)電價(jià)對火電企業(yè)緩解作用有限，不能解決根本問題，最終只能導(dǎo)致煤電價(jià)格雙雙上漲，上漲的煤價(jià)很快會吃掉微調(diào)的電價(jià)。”上述人士說。
火電深度虧損致紛紛停產(chǎn)
中電聯(lián)預(yù)測稱，今冬明春全國最大電力缺口3000萬-4000萬千瓦，較2011年前三季度更為緊張。除西北、
東北電網(wǎng)外，其他地區(qū)電力供需形勢持續(xù)緊張。今年年初我國就有20個(gè)省級電網(wǎng)電力供應(yīng)緊張，電力缺口高達(dá)3000萬千瓦，這種電力缺口一直持續(xù)到夏季，進(jìn)入冬季又進(jìn)一步惡化。
國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光認(rèn)為，今年的缺電主要是機(jī)制性及區(qū)域性缺電：煤電價(jià)格上漲較快導(dǎo)致火電廠出力不足，電網(wǎng)跨區(qū)輸送能力不足使得地區(qū)間的調(diào)劑發(fā)生困難。
河南一火電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，近幾年國內(nèi)裝機(jī)容量的暴漲，本不應(yīng)該缺電，但現(xiàn)在卻頻頻出現(xiàn)多個(gè)省份拉閘限電，這不是國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量不夠，而是占據(jù)電力供應(yīng)主要份額的火電企業(yè)因?yàn)槊簝r(jià)上漲過快而電價(jià)僅微調(diào)，成本壓力下紛紛陷入深度虧損，無力發(fā)電。
中電聯(lián)最新報(bào)告指出，“十一五”的5年間，全國發(fā)電裝機(jī)容量凈增4.5億千瓦，創(chuàng)造了世界電力建設(shè)的新紀(jì)錄。同時(shí)，據(jù)中電聯(lián)對五大發(fā)電集團(tuán)今年1-7月的經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)顯示，五大集團(tuán)合計(jì)虧損74.6億。
而五大電力集團(tuán)中裝機(jī)以火電為主的
大唐集團(tuán)更是慘淡，據(jù)稱，大唐集團(tuán)今年虧損面已達(dá)67%，旗下30家虧損嚴(yán)重的電廠資產(chǎn)負(fù)債率超過100%，嚴(yán)重資不抵債。
火電廠發(fā)電虧損讓企業(yè)沒有動(dòng)力發(fā)電。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測，整個(gè)南方五省，約有兩成的火電沒發(fā)出來。而大唐旗下湖南一火電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，煤價(jià)漲得一塌糊涂，發(fā)電就虧，而且還常常缺煤。
“也就是央企還能這么虧損著維持，換成民營企業(yè)早就宣布破產(chǎn)了，現(xiàn)在各地銀行雖然都不愿意貸款給火電企業(yè)，但中央政府和地方政府對銀行都有支持火電企業(yè)的硬性指令，銀行只能勉為其難。”深發(fā)展一負(fù)責(zé)人告訴記者。
不過內(nèi)蒙古一煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前煤價(jià)高企，很大原因是因?yàn)橛蛢r(jià)太高導(dǎo)致運(yùn)輸成本過高，煤價(jià)本身因?yàn)槭苤?a target="_blank">電煤協(xié)議，并沒有漲價(jià)太多。
煤電矛盾的突破口
從未來的能源走勢來看，要解決國內(nèi)糾結(jié)多年的煤電矛盾卻非一朝一夕之事。
11月18日，國際能源署署長Maria van der Hoeven在發(fā)布《2011世界能源展望報(bào)告》時(shí)表示，在過去的十年內(nèi)，煤炭消耗的增長占全球能源消耗增量的近一半，其中大部分來自以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的電力部門；預(yù)計(jì)2009-2035年期間，中國的能源需求將增長69%，到2035年，中國的能源消費(fèi)量將比美國高出近70%；如果中國在此期間有效落實(shí)“十二五”規(guī)劃，有望減緩煤炭需求的增長，推動(dòng)非化石能源和天然氣的需求。
大唐發(fā)電(4.81,-0.20,-3.99%)一負(fù)責(zé)人指出，對于中國來說，重工業(yè)和城市化的發(fā)展高度依賴煤電資源，煤電需求旺盛是導(dǎo)致煤價(jià)高企和電力短缺的根源。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、理順價(jià)格機(jī)制對中國來說是當(dāng)務(wù)之急。
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，我國年發(fā)電量從2005年的24975億千瓦時(shí)增加到2010年的42278億千瓦時(shí)，用11.1%的用電量年均增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長。
電力系統(tǒng)一位資深專家同時(shí)告訴記者，電力央企內(nèi)部矛盾很深，機(jī)制陳舊，也導(dǎo)致了電企盈利率過低，理順煤電體制矛盾的當(dāng)務(wù)之急也要建立高效電廠。中海油首席能源研究員陳衛(wèi)東也坦承，央企又要壟斷又要盈利，這種機(jī)制下政府就沒有辦法放開定價(jià)權(quán)，理順能源價(jià)格機(jī)制必須要從企業(yè)層面放開市場，引入競爭機(jī)制。
“煤炭支撐了經(jīng)濟(jì)增長，但未來發(fā)展前景取決于高效電廠和碳捕集與封存技術(shù)的推廣。”Maria van der Hoeven說。
