曾鳴表示，這五大配套文件還沒有最后確定，有一些利益沒有平衡到，各個利益方還在博弈中，可能要推遲一段時間公布。業(yè)內(nèi)預(yù)計，五大配套文件發(fā)布后，電改才能進入實質(zhì)性的推進階段。市場期待已久的新電改五大配套文件并未如期公布。
據(jù)《證券日報》了解，五大配套文件仍在博弈中，有可能再征求一輪意見。這個結(jié)果在電力業(yè)內(nèi)人士看來，并不意外。尤其是經(jīng)歷了上一輪電改，從2002年開始至今的不少改革措施，都可謂跌跌撞撞，很多到最后都不了了之。新一輪電改也一樣，仍舊面臨重重阻力，但市場也看到了一線希望。近期，貴州省公布了深化電力體制改革工作方案，不僅延續(xù)了新電改的思路，也明確了9號文各條款實施細則的編制主體。同時，貴州先期還選擇了貴安新區(qū)、興義市作為省內(nèi)售電側(cè)改革試點。
地方政府在積極響應(yīng)并推進新電改。除了貴州，山東、黑龍江和深圳等地也都在積極成立售電公司。分析師認為，作為起草售電側(cè)改革試點方案的牽頭單位，省能源局將很有可能成為售電牌照的發(fā)放主體。
五大配套文件仍在博弈 或再征求一輪意見
自今年3月底新電改方案發(fā)布后，除了輸配電價改革試點區(qū)域不斷增加，相關(guān)的配套措施也陸續(xù)出臺。
其中，《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》,《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》等文件的發(fā)布也在一步一步推進新電改。
根據(jù)此前知情人士向《證券日報》記者透露，電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)體制改革等五大電改關(guān)鍵性配套文件經(jīng)過多輪博弈和修改，將在7月底公布。但是，目前來看，這五大配套文件公布的時間將延遲。
華北電力大學(xué)教授曾鳴告訴《證券日報》記者，這五大配套文件還沒有最后確定，有一些利益沒有平衡到，各個利益方還在博弈中，可能要推遲一段時間公布。
實際上，這個結(jié)果在電力業(yè)內(nèi)人士看來，并不意外。尤其是經(jīng)歷了上一輪電改的人士，之所以開始新一輪電改，也是因為2002年電改中的許多改革措施，至今都未實施。據(jù)透露，關(guān)于電網(wǎng)是否應(yīng)該參與競爭性售電業(yè)務(wù)一直是此輪電改有爭議地方。
曾鳴認為，電改的目標不是重新分蛋糕，而是做大蛋糕。電改不是將大壟斷變成小壟斷，而是“放開兩頭，管住中間”。通過價格戰(zhàn)進行售電競爭也只是在開始階段，而售電市場競爭的本質(zhì)內(nèi)容應(yīng)該是為用戶提供綜合能源解決方案。
值得注意的是，新電改9號文內(nèi)容多為原則性要求，必須輔以相關(guān)實施細則才能夠落到實處。此前四份電改配套方案陸續(xù)發(fā)布，但均未觸及電改核心內(nèi)容。
作為新電改的框架性文件，新電改9號文的落地還需要多套細則配合，包括有序售用電、促進電力市場化交易、交易機構(gòu)組建和運營辦法。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，五大配套文件發(fā)布后，電改才能進入實質(zhì)性的推進階段。
地方政府積極推動售電牌照 或由省能源局發(fā)放
可喜的是，近日，貴州省發(fā)布了首個省級電改方案，基本延續(xù)的是新電改9號文的思路。
7月27日，貴州省發(fā)布了深化電力體制改革工作方案（以下簡稱方案），方案提出，單獨核定輸配電價，分布實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場決定，放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格以及售電業(yè)務(wù)引入民資等。
盡管新電改五大配套文件尚未出臺，但貴州省在這份方案中，明確了電改9號文各條款實施細則的編制主體。主要包括省發(fā)改委、省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心等單位。“這將是未來電改的實施和監(jiān)管主體。”中信建投分析師徐偉表示。
實際上，貴州作為能源大省，一直存在發(fā)電資源不能得到充分利用的問題，電改的市場化方向為電力消納和高效利用創(chuàng)造突破口，利于地方經(jīng)濟發(fā)展，這也是貴州積極推動電改的主要原因。
有券商分析師向《證券日報》記者表示，地方政府的支持對新電改的落實釋放了非常積極的信號，將使電改的推進更順暢。
方案中還提出了要制定《貴州省電力體制改革綜合試點方案(代擬稿)》，包括輸配電價改革試點、電力市場建設(shè)試點、售電側(cè)改革試點和跨省跨區(qū)電力交易機制試點，推進試點實施工作。
不難發(fā)現(xiàn)的是，這與上述遲遲未公布的五大配套措施如出一轍。
此外，售電側(cè)改革試點方案中明確提出，通過向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，并明確了先期選擇貴安新區(qū)、興義市作為省內(nèi)售電側(cè)改革試點。
徐偉就認為，未來售電牌照會按照區(qū)域性發(fā)放。同時，考慮到省能源局作為起草售電側(cè)改革試點方案的牽頭單位，省能源局將很有可能成為售電牌照的發(fā)放主體。
除了貴州，近日，粵電力A、內(nèi)蒙華電、申能股份、桂東電力、廣州發(fā)展、科陸電子、比亞迪、孚日股份、四方股份等上市公司均宣布將進入售電市場。
前不久，國家能源局山東能源監(jiān)管辦確認，山東省國能山東售電有限公司、山東龍飛售電有限公司日前通過工商行政部門的名稱注冊許可，獲準成立。另外，“山東省工商局登記辦理業(yè)務(wù)查詢系統(tǒng)”顯示，“山東神華售電有限公司”、“山東省黃金售電有限公司”、“山東魯核售電有限公司”、“山東富能售電有限公司”四家企業(yè)正在提出注冊申請，還在走程序。國家能源局山東監(jiān)管辦公室對外表示，售電企業(yè)的注冊成立，是山東作為能源大省對電改積極回應(yīng)的標志。此外，黑龍江、深圳等地方也都在積極成立售電公司。
上述分析師認為，各地都在通過電力購銷、配售電投資等方式，積極參與售電側(cè)市場競爭，以培育新的利潤增長點，搶占未來的市場。【作者：李春蓮】